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63 Cards in this Set
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Segundo Weber dominação: |
É a probabilidade de encontrar obediência a uma ordem de determinado entre determinadas pessoas indicaveis |
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a dominação: |
Não é simplesmente o exercício do poder mas TB a sua aceitação que leva à obediência |
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a dominação: |
é o somatório do poder com a legitimidade. |
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Tipos de dominação: |
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Modelo Patrimonialista: |
O governante não separa o patrimônio público do privado |
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principais características do modelo patrimonialista: |
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uma divisão em estamentos : |
é uma divisão entre pessoas com um tipo de educação, ou etnia (descendência genética e cultural) e modos de vida diferentes. |
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O modelo Burocrático, inspirado por Max Weber, veio suprir qual necessidade: |
De impor uma administração adequada aos novos desafios do Estado moderno, com o objetivo de combater o nepotismo e a corrupção. Ou seja, uma administração mais racional e impessoal. |
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modelo burocrático surgiu como uma necessidade histórica baseada em: |
Uma sociedade cada vez mais complexa, em que as demandas sociais cresceram, e havia um ambiente com empresas cada vez maiores, com uma população que buscava uma maior participação nos destinos dos governos. |
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O modelo Burocrático foi : |
uma grande evolução do modelo patrimonialista. |
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Características principais da Burocracia são: |
Formalidade, impessoalidade e profissionalização |
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Formalidade : |
autoridade deriva de um conjunto de normas e leis, expressamente escritas e detalhadas. O poder do chefe é restrito aos objetivos propostos pela organização e somente é exercido no ambiente de trabalho - não na vida privada. As comunicações internas e externas também são todas padronizadas e formais. |
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Impessoalidade: |
Os direitos e deveres são estabelecidos em normas. As regras são aplicadas de forma igual a todos, conforme seu cargo em função na organização. Segundo Weber, a Burocracia deve evitar lidar com elementos humanos, como a raiva, o ódio, o amor, ou seja, as emoções e as irracionalidades. As pessoas devem ser promovidas por mérito, e não por ligações afetivas. O poder é ligado não às pessoas, mas aos cargos só se tem o poder em decorrência de estar ocupando um cargo. |
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Profissionalização: |
As organizações são comandadas por especialistas, remunerados em dinheiro (e não em honrarias, títulos de nobreza, sinecuras, prebendas, etc.), contratados pelo seu mérito e seu conhecimento (e não por alguma relação afetiva ou emocional). |
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Características da burocracia: |
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Convivemos atualmente com características de quais modelos: |
patrimonial, burocrático e gerencial. |
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principais disfunções da Burocracia são: |
1- Dificuldade de resposta às mudanças no meio externo ; 2- Rigidez e apreço extremo às regras; 3- Perda da visão global da organização; 4- Lentidão no processo decisório; 5- Excessiva formalização |
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Disfunções da burocracia: |
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crise do Estado levou a uma : |
crescente crítica ao modelo burocrático |
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O setor privado era visto como : |
mais eficiente e detentor de um modelo mais avançado de gestão |
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A nova concepção do Estado, em que se começou a implantar uma administração gerencial, é chamada de : |
Nova Gestão Pública |
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administração gerencial deve ser vista como uma evolução do modelo: |
Burocrático |
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Uma das principais diferenças entre o modelo burocrático e o modelo gerencial está na: |
funçãocontrole, que deve deixar de ser efetuado com base em processos e em procedimentos (a prioridade ou ex-ante)para ser efetuado com base em resultados (a posteriori ou ex-post) |
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Nova Gestão Pública : |
controle finalístico ou "a posteriori" |
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Burocracia : |
controle dos processos ou "a priori" |
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modelo gerencial prega : |
que o Estado deveria ter um grau de confiança limitado em relação aos seus servidores. |
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modelo gerencial prega que o Estado deveria : |
ter um grau de confiança limitado em relação aos seus servidores |
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objetivos do modelo gerencial: |
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Rent-seeking : |
é quase sempre um modo mais sutil e sofisticado de privatizar o Estado e exige que se usem novas contra-estratégias |
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Bresser define Rentseeking como: |
a atividade de indivíduos e grupos de buscar rendas extra-mercado para si próprios através do controle do Estado. |
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A palavra tem origem na teoria econômica neoclássica onde um dos sentidos da palavra Rent é : |
exatamente o ganho que não tem origem nem no trabalho, nem no capital. |
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principais características da Administração Gerencial: |
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Alguns autores também associam ao modelo gerencial : |
a Gestão por Competências |
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Outras características marcantes do novo modelo gerencial são: |
1) a demanda por maior autonomia aos gestores públicos (financeira, material e de recursos humanos), 2) a definição clara de quais serão os objetivos que os gestores devem buscar, 3) a descentralização administrativa, 4) o incentivo à inovação, 5) a maior flexibilidade, 6) a preocupação com a necessidade dos clientes , 7) o foco na qualidade dos serviços públicos e 8) uma estrutura hierárquica mais achatada e flexível. |
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Evolução do modelo de administração gerencial: |
inicia-se com o que chamamos de gerencialismo puro (ou managerialism), depois se volta consumerism e o PSO Public Service Orientation |
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reformas administrativas implantadas nos países anglo-saxões a partir dos anos 70 , e depois disseminadas para os outros países, ficaram conhecidas pelo nome de: |
Nova Gestão Pública (ou New Public Management NPM). |
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existiram três principais fases das reformas da Nova gestão Pública: |
O Gerencialismo Puro, o Consumerism e o Public Service Orientation. |
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O primeiro impulso da Nova Gestão Pública (NPM) veio com o: |
gerencialismo puro (ou managerialism em inglês). A Inglaterra, no governo Thatcher em 1979, foi um dos primeiros países a adotar os conceitos do NPM. |
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Primeiras ações da Nova Gestão Pública (NPM) : |
primeiras ações buscaram reduzir custos e pessoal |
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Nova Gestão Pública (NPM) objetivo: |
era devolver ao Estado a condição de investir através da redução de custos e do aumento da eficiência. |
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Dentre as iniciativas de Thatcher estavam(Nova Gestão Pública) : |
a privatização, a desregulamentação, a redução de cargos públicos, a definição clara dos objetivos de cada setor e outras com o intuito de reduzir os gastos |
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Alvo doGerencialismo Puro : |
Aumento da eficiência e redução de custos |
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gerencialismo buscou aumentar a eficiência do setor público. Mas, após os primeiros resultados, viu-se que o setor público não deveria apenas se preocupar com a eficiência, mas principalmente : |
com a efetividade. |
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Defina Eficiência, eficácia e efetividade : |
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o gerencialismo puro as características principais deste modelo foram: |
✓ Descentralização do aparelho de Estado, que separou as atividades de planejamento e execução do governo e transformou as políticas públicas em monopólio dos ministérios;✓ Privatização das estatais; ✓ Terceirização dos serviços públicos; ✓ Regulação estatal das atividades públicas conduzidas pelo setor privado; ✓ Uso de ideias e ferramentas gerenciais advindas do setor privado. |
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Faltava no modelo gerencialismo : |
a visão de que os serviços deveriam ser prestados com qualidade e com foco nas necessidades dos clientes |
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Início do que chamamos de paradigma do cliente na administração pública : |
A preocupação deixou somente de ser com os custos e a produtividade para ser voltada a fazer melhor e entregar serviços de qualidade para a sociedade. |
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Modelo CONSUMERISM: |
descentralização do processo decisório. A ideia é delegar poderes para quem está efetivamente envolvido com a prestação de serviços ao cliente. |
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Alvo do Consumerism : |
Satisfação do cliente |
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As principais críticas direcionadas ao Consumerism vieram : |
do problema de se considerar o cidadão um simples cliente, pois apesar de ser uma evolução do que existia antigamente, não se adapta perfeitamente ao real relacionamento que deve existir entre o Estado e seus cidadãos. |
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O termo cliente traz a noção: |
De tratamento diferenciado aos que realmente utilizam os serviços públicos, enquanto o Estado deve ser isonômico! |
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Modelo PUBLIC SERVICE ORIENTATION - PSO : |
a versão atual ou mais moderna da Nova Gestão Pública (ou NPM) |
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PUBLIC SERVICE ORIENTATION - PSO : |
entra a noção de tratamento não como cliente e sim como cidadão uma noção mais ampla do que a de cliente, com direitos e deveres |
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Os princípios do PSO : |
são temas como a equidade, a justiça, a transparência, a accountability, bem como a participação popular. |
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A descentralização no PSO não é vista somente como uma maneira de melhorar os serviços prestados mas TB como: |
um meio de possibilitar a participação popular. |
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principais características de cada modelo: |
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Vertente teorica considera a governança como uma mudança no papel do estado como: |
O estado passaria a ser mais pluralista, ou seja, aceitaria uma participação maior da sociedade na formulação das políticas públicas. Seria o movimento da governança pública. |
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governança pública seria uma maneira de : |
aumentar a participação da sociedade na gestão do Estado e de tornar as decisões menos técnicas e mais políticas. |
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governança poderia ser definida como : |
Um modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas |
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De acordo com Matias-Pereira29, a Governança Pública está apoiada em quatro princípios: |
✓ Relações Éticas; ✓ Conformidade, em todas as suas dimensões; ✓ Transparência; ✓ Prestação responsável de contas. |
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Para Prats e Catalá32, as diferenças conceituais entre os modelos da Nova Gestão Pública (Modelo Gerencial) e o modelo da Governança seriam os seguintes: |
a) Governança é um conceito essencialmente democrático, b) Governança tem foco Interorganizacional, b) Governança tem foco Interorganizacional, d) Não existe um modelo único de governança |
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Gerenciamento puro origem: |
Crise Fiscal e crise do modelo de Welfare State |
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A nova gestão pública e o modelo gerencial : |
significam a mesma coisa. São sinônimos. |
